¿El enfoque pragmático del Papa Francisco está creando una crisis para el derecho canónico?
Audiencia general del Papa Francisco en el Aula Pablo VI del Vaticano, 17 de noviembre de 2021. / Vatican Media.
Ciudad del Vaticano, 19 de noviembre de 2021 / 03:00 am (CNA).
En los ocho años transcurridos desde su elección, el Papa Francisco ha sido un legislador activo. Más allá de sus bien publicitadas reformas, ha habido muchos otros cambios legislativos significativos pero ocultos.
Al hacer estas modificaciones, el Papa Francisco ha actuado principalmente solo. Los departamentos del Vaticano que normalmente supervisan y armonizan la nueva legislación con las leyes existentes han sido marginados.
Esta es la instantánea del Vaticano presentada en un libro recientemente publicado con una tesis, de hecho, más amplia: que no solo están en juego ciertos procedimientos, sino todo el edificio del derecho canónico.
El título del libro es “La recente attività normativa ecclesiale: finis terrae per lo ius canonicum?” (“La actividad normativa reciente de la Iglesia: ¿El fin del mundo para el derecho canónico?”) La autora es Geraldina Boni, profesora de derecho canónico en la Universidad de Bolonia y consultora del Pontificio Consejo para los Textos Legislativos desde 2011.
El libro está disponible solo en italiano y consta de cuatro capítulos. El primero esboza la historia del Pontificio Consejo para los Textos Legislativos, el órgano vaticano encargado de interpretar las leyes de la Iglesia. El segundo trata de la progresiva marginación del dicasterio. El tercero aclara el papel del dicasterio. La cuarta propone una reforma para que vuelva a ser central.
El objetivo del libro es mostrar cómo el consejo pontificio ha sido en la práctica privado de sus deberes, expulsado de las discusiones sobre reformas significativas y utilizado solo en casos esporádicos.
Pero el libro también es una investigación fascinante de la producción legislativa bajo el Papa Francisco. Boni opina sobre muchas medidas tomadas, desde aquellas para contrarrestar la crisis de abuso hasta aquellas sobre la nulidad de los matrimonios, explicando por qué la falta de controles y equilibrios previamente garantizados por el consejo pontificio ha generado problemas.
La revista italiana Il Regno señaló en 2017 que el Papa Francisco había emitido un 50 % más de legislación que Benedicto XVI, y en la mitad del tiempo. La actividad legislativa del Papa Francisco alcanzó su punto máximo cuando intervino para cambiar las reglas del juicio en curso sobre el manejo de los fondos de la Secretaría de Estado del Vaticano, con cuatro rescriptos ad hoc que llegaron durante la investigación.
Boni considera esta actividad legislativa como parte del modus operandi del Papa Francisco. El suyo es un verdadero grito de dolor —compartido por otros canonistas— ante un Papa que hace leyes y las desecha sin mantener la homogeneidad en las decisiones.
Boni señala que el Papa Francisco ha centralizado constantemente la acción legislativa. Subraya que el Consejo Pontificio para los Textos Legislativos ya no está llamado a dar las llamadas interpretaciones auténticas de las leyes. Este enfoque puede hacer que las leyes sean más difíciles de leer e interpretar.
Un ejemplo es la cuestión de los obispos que son culpables de negligencia en relación con los casos de abuso, como se establece en el motu proprio de 2016 “Como madre amorosa”.
Boni subraya que la competencia para evaluar posibles negligencias “pasó” a las Congregaciones del Vaticano. Cita al arzobispo Giuseppe Sciacca, secretario del Tribunal Supremo de la Signatura, quien dijo que este cambio “evidentemente significa dejar a la discreción del Dicasterio tanto la evaluación de los ‘indicios graves’ de negligencia como la elección misma de abrir el procedimiento y el tiempo relativo.”
Sciacca agregó que “no debemos pasar por alto —prudentemente— el peligro inherente a la posibilidad de emplear el instrumento en cuestión para usos distorsionados motivados por una disidencia grave hacia un obispo o, incluso, dentro del episcopado de una región”.
La cita de Sciacca es una de las muchas que muestran que la preocupación de Boni no es la de un erudito aislado.
De hecho, en los últimos años, los canonistas han señalado con frecuencia, en textos más o menos especializados, los riesgos inherentes a esta acción legislativa centralizada.
La pregunta es: si el Consejo Pontificio para los Textos Legislativos ha sido en la práctica dejado de lado, junto con el derecho canónico, ¿quién o qué va a funcionar como un órgano de control para verificar si las nuevas reglas son consistentes con el marco legislativo existente?
Las filtraciones sobre la próxima revisión de la Curia romana no son alentadoras. Predicar Evangelium — la constitución apostólica que regulará las funciones y tareas de los oficios curiales — supuestamente reduce el consejo pontificio al estado de un “oficio”. Esto significa, según Boni, que “el derecho canónico ya no tiene ciudadanía en la actividad legislativa del Papa”.
La investigación de Boni deja muchas preguntas abiertas. En esta situación, ¿existe seguridad jurídica o todo está encomendado al legislador supremo, quien no duda en ajustar sus disposiciones según la situación, o cuando éstas no resultan congruentes con el marco legal ya establecido?
Más allá de esas preguntas, hay otras cuestiones, como por qué el Papa actúa de esta manera. Una respuesta se puede encontrar en el Evangelii Gaudiumsu exhortación apostólica “programática” emitida en 2013.
Dos de Evangelii GaudiumLos principios fundamentales de son «el tiempo es más grande que el espacio» y «las realidades son más importantes que las ideas». Por eso, el Papa abre procesos sin preocuparse demasiado por las consecuencias. Como ha dicho a menudo, uno no puede ser retenido por la lógica de que “las cosas siempre han sido así”.
El Papa no hace planes de hierro porque las realidades son lo primero. La reforma curial se hace “caminando”, como señaló el cardenal Marcello Semeraro en la revista Il Regno cuando se desempeñaba como secretario del Consejo de Cardenales del Papa.
Incluso la acción legislativa, entonces, está sujeta al enfoque pragmático del Papa Francisco. Eso hace sonar las alarmas de Boni y otros estudiosos del derecho canónico. Dado que las leyes se pueden hacer y luego ajustar, ¿cómo será posible tener un marco legislativo coherente?
Esta es la razón por la que este libro no trata sólo de la marginación de un dicasterio. En cambio, muestra la amenaza de una crisis para el derecho canónico.
