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Análisis: Nueva constitución del Vaticano para centralizar el poder en la secretaría de estado

(Imagen: Lin Yu Xin | Unsplash.com)

por Ed Condón

Ciudad del Vaticano, 2 de julio de 2019/03:15 p. en septiembre.

predicar Evangeliumcomo se llamará el nuevo documento rector de la curia romana, completa el trabajo de reforma ya iniciado de combinar varios departamentos vaticanos más pequeños en una estructura más simplificada.

El enfoque en los próximos cambios se ha centrado en gran medida en la percepción de que un Dicasterio para la Evangelización reformado y ampliado estará “por encima” de la Congregación para la Doctrina de la Fe, y se dice que el cambio implica un cambio en las prioridades para la Iglesia universal.

De hecho, un borrador reciente de Predicar Evangelium obtenido por CNA propone un cambio mucho más significativo en la estructura de gobierno de la Iglesia, que representa una consolidación del poder en Roma sin precedentes en la era moderna.

Con una sola excepción, todos los departamentos del Vaticano, actualmente llamados Secretarías, Congregaciones o Consejos Pontificios, según su tamaño y alcance, se denominan “dicasterios”. Si bien el Dicasterio para la Evangelización reformado figura en primer lugar, no existe un orden legal de precedencia o prioridad asociado a él o su trabajo, y todos los dicasterios son, en palabras del borrador, “jurídicamente iguales entre sí”.

La única excepción a esta nueva designación uniforme es la Secretaría de Estado, que conserva su nombre tradicional y es, sin duda, el “primer” departamento del Vaticano bajo la nueva constitución.

La reforma más drástica propuesta en el actual borrador de Predicar Evangelium es el final efectivo de la capacidad de cualquier departamento de la curia para ejercer la autoridad de gobierno papal sobre una base establemente delegada.

El proyecto de texto establece que un departamento curial “no puede dictar leyes o decretos generales con fuerza de ley, ni puede apartarse de las prescripciones del derecho universal” salvo caso por caso “aprobado específicamente por el Sumo Pontífice .” Además, establece que cualquier “asunto importante, raro y extraordinario” no puede ser tratado por el prefecto del dicasterio a menos y hasta que haya aclarado el asunto con el Papa y recibido su aprobación.

Legalmente, esto significa que el Papa debe aprobar personalmente cada decisión autorizada que surja de un departamento curial: una recentralización histórica del poder romano en la persona del Papa.

Estrechamente relacionado con el fin de la capacidad de los departamentos de la curia para ejercer el poder de gobierno está otra reforma histórica propuesta: que los laicos puedan servir como cabeza de cualquier dicasterio.

El derecho canónico define la ordenación como una calificación necesaria para el ejercicio del poder de gobierno. Los laicos –según el Código de Derecho Canónico– pueden “cooperar” en el ejercicio, pero no ejercerlo por derecho propio. Eliminar el ejercicio estable de la autoridad de gobierno delegada de todos los dicasterios es una necesidad legal, ya sea como causa o efecto, para permitir que los prefectos laicos dirijan un departamento determinado.

Muchos canonistas y funcionarios de la curia que han visto el borrador en privado advierten que podría ser una receta para el estancamiento administrativo.

“Imagínese si el presidente estadounidense dijera que cada decisión vinculante tomada por un departamento ejecutivo tiene que pasar por su escritorio y recibir su aprobación personal; es imposible, no hay tiempo, no se hará nada”, dijo a CNA un arzobispo curial en servicio.

Decidir qué asuntos llegan al escritorio papal para recibir el tiempo, la atención y la aprobación del Papa, y cuáles no, según la nueva constitución, determinaría efectivamente qué áreas del gobierno de la Iglesia Roma elige controlar. Aquí nuevamente se subraya el estatus singular de la Secretaría de Estado.

A diferencia de un “dicasterio”, que puede estar encabezado por un laico, Predicar Evangelium establece que la Secretaría de Estado debe estar presidida por un cardenal, actualmente cardenal Pietro Parolin. Este departamento se encarga de coordinar el trabajo de los dicasterios y, mediante reuniones con los jefes de esos departamentos, “tomar decisiones que serán propuestas al Sumo Pontífice”.

La sección de asuntos generales de la Secretaría de Estado también se encarga de redactar los documentos legales rectores, incluidas las constituciones apostólicas, las cartas de decreto y las cartas apostólicas, y de procesar aquellos actos que se han presentado para la aprobación papal personal.

“Los [new constitution’s] El preámbulo dice mucho sobre la colegialidad y la subsidiariedad”, dijo a CNA un funcionario de la curia que sirvió durante mucho tiempo, “pero esto es solo la centralización total del poder en la oficina del Secretario de Estado”.

“Nada se puede hacer sin la aprobación del Papa, y nada llega al Papa excepto a través de [Cardinal Parolin] – es la creación de una vicerregencia”.

predicar EvangeliumEl proyecto de la nueva curia pone un énfasis considerable en las reuniones periódicas entre los jefes de los dicasterios y la necesidad de “colegialidad, transparencia y acción concertada”.

Un arzobispo, que actualmente se desempeña en un alto cargo de la curia, dijo que si bien estos eran “principios nobles”, el resultado podría ser “ineficiencia por diseño”.

“Es un modelo esencialmente soviético. Muchas reuniones, muchas discusiones, pero al final el Secretario [of State] decide lo que sucederá”.

Cuando se le preguntó sobre la dificultad de obtener la aprobación papal para cada decisión autorizada, el arzobispo dijo a CNA que “ese es el diseño”.

“El Papa no puede decidirlo todo, por eso tenemos una curia para empezar. Este Papa sobre todo odia las reuniones y esto se entendió [by the drafting committee]. Crea un filtro, lo que se decide que debe aprobar lo puede aprobar, lo que no, simplemente no lo recibirá”.

Funcionarios de la curia familiarizados con el proceso de redacción le dijeron a CNA que la aparente centralización del poder administrativo en la Secretaría de Estado fue contrarrestada deliberadamente con un reconocimiento nuevo y ampliado de las conferencias episcopales nacionales.

En la sección que describe el Dicasterio reformado para la Doctrina de la Fe, Predicar Evangelium se refiere a la “responsabilidad primaria” de los obispos y conferencias episcopales para con las Iglesias particulares y hace referencia específica a la “autoridad doctrinal genuina” de que gozan.

En cuanto a las medidas relacionadas con la “protección de la fe”, la CDF reformada debe trabajar en estrecha cooperación con las conferencias episcopales locales, “sobre todo [on] la cuestión de la autorización para la enseñanza en la Iglesia, donde el Dicasterio aplicará el principio de subsidiariedad”.

Un alto funcionario le dijo a CNA que “Esta idea de que las conferencias episcopales tienen una autoridad doctrinal genuina es muy peligrosa. Hemos visto tanta confusión solo sobre la Comunión para los divorciados vueltos a casar, ¿ahora decimos qué? ¿Los alemanes pueden decidir lo que les gusta con un voto y eso es genuina autoridad docente?”

Un arzobispo que vio el borrador le dijo a CNA que el plan equivalía a “un modelo para el federalismo”.

“Si quieres ver una enseñanza auténtica en Alemania y otra en Polonia, así es como lo logras”.

El documento aún está en proceso de revisión. El Papa Francisco se reunió con el C6 en junio para discutir los comentarios y sugerencias recibidos sobre el borrador del texto, luego de que fuera circulado entre los presidentes de las conferencias episcopales nacionales, dicasterios de la Curia Romana, Sínodos de las Iglesias Orientales, conferencias de superiores mayores, y universidades pontificias selectas.

El obispo Semeraro lo llamó “un intenso proceso de escucha”, aunque la respuesta ha sido dolorosa en algunos sectores.

Varios miembros del personal de la curia de diferentes departamentos le dijeron a CNA que sus congregaciones habían devuelto “páginas de revisiones sugeridas” y expresaron profundas preocupaciones sobre la centralización propuesta del documento de las operaciones de la curia y la libertad doctrinal que parecía dar a las conferencias episcopales.

Un obispo curial le dijo a CNA que “Todo el mundo habla de los efectos para la CDF, y supongo que esos son los más dramáticos, pero esto toca todo: la enseñanza de la Iglesia sustenta todas las partes de la vida eclesiástica, la liturgia, la disciplina clerical, cómo evangelizamos. Ahora, tenemos un nuevo sistema diseñado para crear exactamente el tipo de problemas que la curia debe resolver”.

“Todo lo que toca poder y dinero va al Estado. Todo lo demás se lo tira al viento”.

Queda por ver hasta qué punto la versión final de predicar Evangelium se asemejará al borrador actual, y bien podrían implementarse cambios significativos en los próximos meses. Mientras tanto, a muchos les preocupa que si Roma se vuelve incapaz de hablar con claridad, es la misión esencial de la Iglesia de predicar el Evangelio la que sufriría.

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